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破解“踢皮球式”执法!最高检:行政违法行为继续扩大应优先快办
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  • 时间:2019-10-24 16:30:29|

杜南新闻记者刘亚9月25日从北京市最高人民检察院发出了前三起行政检察指导案件。

在一个指导性案例中,湖北村民未经许可在河里建房。违章建筑严重影响了泄洪和防洪安全。然而,水利局和法院对非法建筑未被强制拆除的原因持有不同意见。此后,检察机关发出检察建议,敦促拆除房屋。

村民们违背自己意愿建造的房子已经6年没有拆除了。

水利局和法院持有不同意见。

根据最高人民检察院发布的指导性案例,2011年9月,湖北省某县村民肖建在316国道大桥下,未经许可,在库区(河道)管理范围内修建了五栋房屋(基础),占地289.8平方米。

2011年11月3日,某县水利局根据《中华人民共和国水法》第六十五条作出《行政处罚决定》,要求肖立即停止在桥下建房的违法行为,并在7天内拆除已建房屋,恢复原貌。罚款5万元;他还告知肖传国对处罚决定不服申请复议和提起诉讼的期限,表示逾期不申请复议、不提起诉讼或不履行处罚决定的,将依法申请人民法院强制执行。肖某未在规定期限内履行处罚决定,也未申请复议或提起行政诉讼。

2012年3月29日,县水利局向法院申请强制执行。2012年4月23日,县人民法院作出行政裁决,裁定准予执行行政处罚决定,并责令肖某履行处罚决定规定的义务。然而,肖传国并没有停止违法建设。截至2017年4月,肖传国在河道地区非法修建了四层房屋,建筑面积约520平方米。

此后,县人民检察院于2017年4月通过了一份日报《踢球》。执法何时停止?“报告发现案件线索,启动监督程序。

检察机关经调查发现,肖传国在河道内的违法建设持续多年,违反了国家河道管理条例,违法建筑严重影响了泄洪和防洪安全。水利局和法院对非法建筑未被强制拆除的原因持有不同意见。

法院认为,水利局是法律明确授权强制执行违反水法的建筑物的行政机关,法院在本案中不能成为强制执行的主体。然而,水利局认为,它没有强制手段,应该由法院强制执行。

县检察院发出检察建议推进依法拆除

根据检察机关的审查,法律没有赋予水利局采取查封、扣押、冻结和转移财产等强制措施的权力。对不缴纳罚款的,水利局可以申请法院强制执行。然而,根据《行政执法法》和《水法》等相关规定,水利局有权拆除河道中的非法建筑,不应向法院申请执行。

因此,水利局在行政处罚决定中申请法院强制拆除违法建筑时,法院不予受理,而是受理并作出准予执行的裁定,这是违法的。

2017年5月,县人民检察院向县水利局提出检察建议,建议依法强制拆除违法建筑。同年8月,他向县人民法院提出检察建议,建议县人民法院依法履行职责,规范行政非诉讼执行案件的受理。

接到检察建议后,县水利局立即向当地党委和政府报告。在县委和县政府的大力支持下,违法河道建筑物被依法拆除。县人民法院在收到检察建议后,答复说今后将加强案件审查,并裁定对行政机关有强制执行权并向法院申请强制执行的案件不予受理。

[指导意义]

行政机关继续扩大违法行为的,应当优先快速处理。

最高人民检察院在解释案件的指导意义时表示,我国行政执法法规定的行政执法包括两种类型:行政机关直接执法和行政机关向人民法院申请强制执行。

依法赋予部分行政机关直接执行权的主要目的是提高行政效率,及时执行行政决定。行政机关有直接执行权,向人民法院申请执行,不仅浪费司法资源,而且容易造成相互推诿,降低行政效率。

人民检察院办理行政非诉讼强制执行监督案件时,应当查明行政机关是否有权直接强制执行。有直接执行权的行政机关申请人民法院强制执行,人民法院不受理而受理的,应当依法监督。

此外,人民检察院在履行行政不起诉监督职责时,发现行政机关的行政行为违法或者不当的,可以向行政机关提出检察建议。

如果行政机关的违法行为造成的损害持续存在甚至继续扩大,应给予更多关注,优先处理,提高行政执法效率,及时消除损害,减少损失,维护人民的合法权益。

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